倾向短期移民 澳正失去吸引力或伤害经济

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著名智库洛伊研究院最新发布悉尼大学学者Chris F. Wright 和 Stephen Clibborn的《移民与21世纪的澳大利亚》报告。两学者认为，澳大利亚的移民制度正在失去公信力，从长远看可能会对拖累国内经济发展。政府需要尽快修改移民政策，使移民与雇主拥有更平等的权利。

短期倾向影响显现

ACB News《澳华财经在线》报道，报告称，英国退欧事件说明，不妥善处理好公众对移民的看法，可能导致非常严重的后果。报告指出，英国移民法案的修改，给经济带来了活力，也改善了英国劳动力市场的不平衡问题。但是，反对者们一再将英国移民的增长和各种社会和经济问题，都推到欧盟劳动力自由流动举措上去。最终导致了英国退欧。

澳洲的情况同英国有所不同，但同样应重视移民问题。从1945年以来，移民及其后裔就占了澳洲全国人口增幅的一半以上。目前澳洲有1/4以上的劳动力是出生在海外的。

近年来，澳洲的移民政策变化较大。主要体现在短期签证的增加，主要包括技术移民签证、打工度假签证和留学签证。在此之前，澳洲是鼓励永久移民的。

数据显示，1996/97到2014/15年间，457短期技术移民增加279%，工作签证短期移民增加330%，短期居留的留学生人数增长337%。相比较而言，永久类的技术移民确实激增549%，但最近三年几乎停止增长，2008/09年为114,777人，2012/13年为，128,973人，2013/14年为反而出现下降，到127,774人。另外，九年内，家庭类永久居民仅增67%，人道主义援助永久居民增长16%。

鼓励短期移民的政策后果已经显现，自2008年开始，澳洲的海外净移民开始有明显的波动式下降，总人口增长跟随走低。（如图）

移民福利待遇

报告称，海外移民减轻了澳洲社会的老龄化问题，提高了劳动生产率，帮助企业获得了短缺的技术人才，弥补了一些地区和行业的相关人才需求。还有一个重要的好处是，短期签证给政府减轻了社会福利负担。

但是，移民与雇主的权益严重不对等，尤其是持有短期工作签证的海外移民，没有享有合法的权益。打工度假签证和留学生签证持有者，在雇佣关系中普遍存在工资过低和被虐待的问题。最近媒体爆出的7-11便利店虐待短期工作签证员工一事，并非个例。

报告指出，由于害怕签证会被取消，以及居住权、入学等问题受到影响，留学生们不敢向移民局汇报他们的真实工作状况。如果这些迫使持有人依赖雇主的签证条款不改变，短期签证移民就无法申诉自己的合法权益。

457签证的设计

还有一个突出问题存在于457短期技术移民签证。报告提出，这个签证应该解决真正短缺的技术人才，而不是满足那些由于低工资和工作条件恶劣而招不到工的雇主的需求。悉尼大学的学者认为，因此，475签证必须考虑劳动力市场的客观需求，为合理的雇佣关系提供机会，为人才提供具有吸引力的职业发展路径。

尽管澳洲有“公平工作申诉专员”，但相对于210万公司和1160万劳动力来说，250个人的监管团队是远远不够的。政府应该使用更多的资源来确保雇佣法的实施，尤其是在短期移民密集的行业更要加强监管。这些行业主要是餐饮、住宿、零售和园艺。

研究发现，移民94.5%的工作岗位集中在高技能岗位。具体数据，近十年间，457签证下餐厅与饭店经理职位技术移民增长最显著，增幅1032%；大学讲师，335%；机械工程师，282%；软件工程师，226%；厨师，190%。