白宫首次阐述中美新型关系“回礼”习近平

忙里偷闲

中共从2011年末开始，提出构建中美新型大国（军事）关系，中国国家副主席习近平2012年2月访美时曾正式向美方提出这一建议。就在中共最高领导人习近平即将接任中国国家主席前，白宫国安顾问多尼伦在纽约发表演讲，就如何构建美中新型大国关系进行了阐述。这也是白宫自习近平2012年以副主席身份访美后首次就此作出公开详细回应。

白宫顾问多尼伦（Tom Donilon）3月11日在智库“亚洲协会”（The Asia Society）发表题为《2013年的美国和亚太》（The United States and the Asia-Pacific in 2013）的演讲。演讲议题涉及美国如何同盟友、伙伴国家继续强化合作，如何同中国构建稳定、富有成效和建设性双边关系，以及如何应对朝鲜威胁等。

值得注意的是，谈美国亚太政策时，多尼伦全篇没有使用“pivot”一词，而是使用“rebalancing/the rebalance”。华府分析人士认为，“pivot to Asia”(转向亚太）一词多由前国务卿希拉里领导的国务院官员使用，但美国国防部官员则拒绝使用pivot一词，而是以“rebalanced”一词描述美国的亚太政策。目前来看，白宫和五角大楼已经就此统一口径。

不过，多尼伦简单提到，“再平衡”并不仅仅涉及美国在亚洲的“军事存在”这一事务。

另外，多尼伦在演讲中提到，美国的“亚太再平衡”(Rebalance to Asia)也将注意亚太内部的“平衡”，即东北亚和东南亚之间的平衡。也就是说，以前可能美国被理解为在东北亚失衡，现在则不能被认为在东南亚也失衡。

多尼伦还提到美国亚太再平衡战略的五大支柱：强化盟友关系；深化同新兴大国的伙伴关系；同中国构建稳定、富有成效及建设性关系；加大东盟、东亚峰会等地区性体系作用；帮助建立一个保持共同繁荣的地区经济架构。

多尼伦认为，美国这一战略是全面的，也是全方位的。他强调，美国的“再平衡”并不意味着削弱同其他地区伙伴国家的关系，并不意味着遏制中国或对亚洲事务“发号施令”，而是努力驾驭所有美国权力元素，即军事、政治、贸易与投资、发展与价值观。

就对华关系，多尼伦表示，奥巴马总统同中国的接触达到了前所未有的步伐，其中包括同中国国家主席胡锦涛的12次会晤。多尼伦表示，奥巴马总统高度重视对华关系，因为世界上任何外交、经济或安全挑战的解决都离不开中国，离不开美中广泛、富有成效且具建设性的双边关系。过去四年，美中两国在构建这种关系方面取得了巨大进展。

多尼伦说：“随着中国完成其权利交接，奥巴马政府已充分准备好同习近平、李克强等其他中共高层领导人继续构建现有关系。他说：“美中关系一直以来并且今后仍将存在合作与竞争，我们不希望两国关系被定义为对手或对抗关系”。

他还否认大国必对抗逻辑，反对那些要求美国遏制中国的声音。

紧接着，多尼伦认为，美中两国能够看到更好的未来，这就需要双方建立一个新的关系模式，而习近平和奥巴马总统都支持这一目标。为了构建这一新模式，两国必须继续提升沟通渠道，必须就彼此关心的议题开展务实合作。

2012年2月，中国国家副主席习近平访美时，曾正式向美方提出构建中美新型大国关系。奥巴马当时表示赞同，美国智库对此也有讨论，但美国官方之后并未详细就两国“如何构建新型大国关系”作出回应。多尼伦3月11日首次就此详细进行表述。

多尼伦认为，为了实现这一目标，美中要举行更深层次的美中军事对话，主要解决两国面临的许多不安全因素来源和潜在竞争。他提到，这种对话是“新模式”的必要组成部分，也是当前双边关系的主要不足。

他说：“中国正处于其军事能力的现代化进程，正扩大亚洲军事存在，导致美中两国军队更近距离的接触，加大了两国因错估或突发事件而造成两国关系大局不稳的风险。我们需要开放、可信的沟通渠道，以应对两国短期内因对彼此活动误解而导致的紧张局势，以及长期两国在西太平洋地区的军事存在与姿态方面所引发的误解与紧张局势”。

多尼伦还认为，构建这种新型关系，加强两国广泛而又愈趋依赖的经济关系也至关重要。

多尼伦说：“随着我们同中国新领导人的接触，美国将鼓励他们推进中国十二五计划的改革目标，包括中国努力将出口型经济转向更平衡和可持续的消费型经济增长模式。美国将敦促（中国领导人）更进一步开放中国市场，开放公平竞争平台。美国将寻求同中国一道，通过“G20”机制，促进国际金融稳定，解决气候变化和能源安全等全球挑战”。

对于网络安全，多尼伦表示，这对美中经济关系的挑战正越来越大，像美中这样的经济体在确保互联网开放、便利、安全、可信和稳定方面存在共同风险。保护私人数据、通讯、金融交易、关键基础设施或知识产权及贸易机密关系到创新与经济增长，美中在这一方面也面临共同风险。

多尼伦表示，他所谈的并不是普通的网络反对或黑客攻击，也不单单是一个国家的安全关切或美国政府的一个关切，因为美国企业也在就它们机密商业信息及专业技术被来源于中国史无前例的网络攻击所窃取公开表达关切。国际社会无法容忍任何一个国家的这种行为。奥巴马政府将采取行动保护美国经济免受网络威胁。

多尼伦强调，美国朝野上下，网络安全已经成为美国同中国各级政府部门讨论的一个重点关切，今后这种讨论还将继续进行。美国将尽一切所能保护全国网络、关键基础设施及公私部门财产。

就网络窃取行为，多尼伦转达给中方3点信息：

第一：我们需要迫切认识到这一问题的影响范围以及其对国际贸易、中国产业声望以及美中关系全局所带来的风险。

第二：北京应该认真采取措施，调查并制止此类（网络窃取）活动。

第三：我们需要中国合作，开展一次建设性的直接对话，以建立彼此认可和接受的网络空间行为准则。

多尼伦最后强调，美中两国作为世界上最大的经济体，彼此都依赖于互联网，必须在解决网络安全问题方面发挥好带头作用。

(皇金 撰稿)