习李轮番走东盟五国 奥巴马缺席APEC

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美国两党9月30日谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。继10月2日通报美国总统奥巴马取消访问马来西亚、菲律宾后，白宫10月3日宣布奥巴马还将取消印度尼西亚和文莱之行，并缺席将于巴厘岛举行的亚太经合组织(APEC)峰会，以及在文莱举行的美国—东盟峰会及东亚峰会。而与内政缠身的奥巴马形成强烈对比的是，习近平从10月2日开始的东盟之旅，已经在印尼开了头彩。随后还将访问马来西亚并出席APEC峰会。而就在10月9日至15日，中国国务院总理李克强也将出席东亚领导人会议并访问文莱、泰国、越南三国。

自从美国重返亚太，东南亚成为美国重点关注的对象。奥巴马（Barack Obama）在2012年胜选后首次访问泰国、缅甸、柬埔寨东南亚三国。美国的亚太再平衡战略亦是将军事资源调整到东南亚的新加坡、菲律宾。原本外界普遍认为，习近平、奥巴马相继访问东南亚并同台出席APEC碰撞亚太政策，但是在习近平发力东南亚、高调展示中国存在的同时，奥巴马却因内政原因被迫“撤退”。2012年奥巴马也曾因为与普京赌气缺席APEC。虽然只是访问行程的变更，但是频频因故缺席亚太地区最重要的国际会议，显示出奥巴马对于“美国的太平洋世纪”的自顾不暇和力不从心。

而习近平、李克强的东盟之旅是经过精心准备的，在《习近平赴东盟点龙睛》一文中，多维新闻已经指出习近平此前三次出访已经勾勒了中国外交的整体布局，此次访问东南亚将为中国外交布局画上点睛之笔，盘活中国外交一盘棋。相比之下，中美在亚太地区的行事风格和实力状况差异已经显现。可以预想的是，没有奥巴马出席的APEC以及东亚系列峰会，习近平与李克强将是绝对的主角。

事实上，作为APEC峰会的预热，习近平访问印尼已经取得开门红。中国与印尼的关系提升为全面战略伙伴关系。所谓“全面战略”是指“国家对战略全局的统筹规划与全面指导”。这种关系的内涵大致包括三个方面：其一，两国应该是伙伴，而不是对手；其二，这种伙伴关系是建立在战略全局上的，而不是局部的，是长期的，而不是权宜之计；其三，这种战略伙伴关系是建设性的，而不是排他性的。这是一种既非结盟又非敌对的合作关系。

中国、印尼提升为全面战略伙伴关系，不仅将加强高层往来、战略协调、基础设置建设、人文交流，也将开展更多防务、安全方面合作，意味着今后合作涉及的领域扩大，广度和深度都会增加。尤其是印尼与中国近来不断加强在军事方面的合作，印尼国防部副部长沙夫里近日前往中国参加第五届“中国印尼国防及磋商会议”，印尼国防部表示，印尼和中国将扩大陆、海、空三军的联合军演，并将加强双方军事人员的互访及进修，以维持区域稳定。这种“全面战略伙伴关系”远非美国与印尼的“全面伙伴关系”可比。

且除印尼外，俄罗斯作为APEC会议上不可忽视的力量，在重返亚太时首先争取中国的谅解。俄罗斯外长拉夫罗夫 （Sergei Lavrov）在APEC峰会举行前夕向中国官方媒体新华网发去题为《走向亚太地区的和平与稳定暨经济的可持续发展》的亲笔文章，称俄罗斯为地区的政治和经济领域提出了明确的议事日程，目标是——为了加强亚太地区的和平、发展与繁荣，建立无一例外的所有国家的平等合作。在以印尼为首的东盟与俄罗斯支持下，习近平在APEC峰会上将独占鳌头。

其次，中国与印尼达成的南海问题共识，为中国领导人参加东亚系列峰会扫清了障碍。历次东盟东亚系列峰会，南海都是躲不掉的话题。此次的《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》称，两国元首一致认为，维护南海和平稳定是本地区国家的共同责任。中国、印尼及其他东盟国家愿共同努力，全面有效落实《南海各方行为宣言》，增进互信，推动合作，共同维护南海和平稳定，按照《南海各方行为宣言》的原则和精神，在协商一致的基础上朝着制定“南海行为准则”而努力。

在去年7月份的东盟峰会没有发表联合公报、美国又对南海问题发表声明的情况下，杨洁篪当时立即访问了东盟的印尼、文莱、马来西亚三国公关。当时中国和印尼的联合新闻稿称，“维护南海和平稳定是本地区国家的共同责任，中国、印尼及其他东盟国家愿共同努力，通过协商一致的方式朝着南海行为准则的制定而努力”。习近平访问印尼等于是将这一共识上升为两个国家的联合声明内容。

这意味着维护南海和平与稳定，落实宣言不光是中国一家的责任，而是各国的共同责任，东盟成员国都有责任来维护和平与安全。两个国家的政府新闻公报就能够为整个南海行为准则定下基调，暗示了印尼作为争端解决调节方的角色已经奠定。中国等于通过印尼找到了与菲越以及其他声索国解决问题的途径。

中国对印尼的角色的定位符合印尼的期待。2011年印尼总统苏西洛（General Susilo）接受中国媒体采访时曾表示，印尼将持续扮演积极和建设性的角色。比如，中国南海问题、朝鲜半岛问题以及我们的后院——泰国和柬埔寨领土争议正在引发越来越多的关注。印尼将继续作为解决机制的一部分，致力于寻找国家之间争端的和平解决方式。

作为与中国没有领海争端的东南亚最大国家，印尼在南海争端上的负责任态度，将对其他域内国家产生辐射效果。在奥巴马缺席的情况下，中国坚定印尼的调停地位，为在APEC与东亚峰会清除南海问题干扰打下了基础。

第三，《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》全文共有40条，其中第二十三条是，进一步同意两国的关系两国元首同意进一步深化人文交流，扩大民间往来，增进两国人民之间的了解和友谊。

在中国与印尼历史上曾经发生过两次大规模的排华浪潮。一次是1965年，当时的美国政府策动印尼军人推翻苏加诺政权，由于时任印尼总统的苏加诺（Bung Sukarno)政治立场倾向共产主义阵营，印尼的共产党员几乎被赶尽杀绝。事件导致了至少50万人被屠杀，亦由于中国曾参与援助苏加诺的印尼政府，导致大量华人被当作共产党员处决。1997年发生的亚洲金融风暴迅速波及印度尼西亚，印尼严重的贫富差距在金融风暴后更是显著。印尼国内政治长期动荡不安，在内斗之际，有心人士刻意操弄族群对立，无辜牵连华裔。

在政治交往、经贸合作条款连篇累牍的情况下，增进民间友谊在《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》一文中独成一条说明，习近平访问印尼并不是权益之计，而是具有深刻的战略安排。中国想从根本上填补两国民间感情的缝隙，打算长期保持以印尼为杠杆敲动东盟的优势，谋篇布局后APEC时代。





(张怀东 撰稿)