韩澳与华共求发展 美再平衡基石渐动摇

忙里偷闲

美国宣布重返亚太后，因实力与精力双不济，将其降格为“实现亚太再平衡”。但是换汤不换药。盟友关系是美国在全球存在的基石，在亚太地区，盟友关系则是美国亚太再平衡政策的最重要支撑。美国依靠盟友建立党同伐异同盟的政策并未改变，除了巩固已建成的美日澳第一梯队盟友关系、韩国第二梯队盟友关系，美国还不断拉拢菲律宾、越南等，意在建立对华第三梯队同盟。

中国虽然屡次表示太平洋足够大，可以容得下中美，但是从中国周边外交的优先方向变为东南亚，习李接连在东南亚开展双首脑外交可以看出，面对美国的主动进攻态势，中国有着自己的算盘。

日本因为与中国的岛争已经成为美国的麻烦；澳大利亚始终不能摆脱对中国市场的依赖；中国与韩国的军事合作成为韩国反叛美国的跷板；而越南在中国主动表示磋商南海行为准则后，与美国建立同盟的基础瞬间瓦解；菲律宾虽然与中国的矛盾已经公开化，但是因其政治经济军事体量过小不足称道。

日本屡屡制造麻烦被美厌

一直以来，日本韩国是美国在亚太存在的基石，双方的盟友关系都有60多年的历史。目前美国在韩国有41个基地，驻军3.75万，在日本拥有50多个专用军事基地及设施，驻军4.7万，是名副其实的政治军事同盟。但是近年来，随着中国因素在东北亚的不可或缺，与日本的盟友关系渐渐成为美国的负担，美韩关系的裂缝也越裂越深。

安倍晋三上台后日本拒不反省历史，在右翼的道路上越走越远，否认侵略历史、放纵内阁成员参拜靖国神社、修改宪法，动作不断。这引起中韩的反对，同时威胁日本正视历史是走向未来的前提，不与之交往。中韩两国首脑目前均拒绝与日本首相进行双边会晤。因为韩国拒绝与日本进行妥协，美国主导的美日韩同盟毫无进展。美国防长哈格尔（Chuck Hagel）9月30日访问韩国时试图劝和韩日矛盾，被韩国总统朴槿惠严词顶回。

美国不得不通过不同渠道发出警告安倍的话。今年4月，日本政府关系人士透露消息说，在中国与韩国政府抗议麻生副首相等内阁成员参拜靖国神社，并对安倍支持参拜表示“不会屈服外国压力”的发言予以谴责的背景下，美国国务院在4月24日前后通过驻日本大使馆，向日本政府表达了严重关切，认为安倍内阁的这些做法将激化与中韩两国的关系，警告安倍不要给东亚地区带来不稳定的因素。安倍虽然在压力下三度取消亲自参拜靖国神社，但是日本修宪以及解禁集体自卫权的狂热，成为中韩与日本外交危机随时爆发的隐患。

更为危险的是，中日两国频频在钓鱼岛接近擦枪走火。美国虽然依据《美日安保条约》防卫钓鱼岛，但随时被拉入战争的危险美国并不愿意承担。自此，日本不仅破坏了美国的东北亚战略，还会随时拖美国入战争泥潭，对于美国来说，日本已经成为麻烦制造者。

澳大利亚离不开中国经济甜头

中国国家主席习近平、总理李克强10月17日分别会见了赴华参加中国西部贸易博览会的澳大利亚总督布赖斯(Quentin Bryce)，在会谈中，习近平将澳大利亚称为中国的好朋友、好伙伴，李克强更是欢迎澳大利亚投资中国西部，向澳大利亚推销中国高铁。

前不久访问越南时，李克强将越南称之为中国的好邻居、好朋友、好伙伴，并在亲上加亲的泰国成功敲定大米换高铁方案。澳大利亚被中国升级为“好朋友、好伙伴”以及类似于泰国的亲密合作者，这让本身作为美国盟友的澳大利亚的反华意味顿失。且澳大利亚总督虽是名义上的首脑，但实际上，总督的任命和罢免都掌握在澳大利亚总理手中。总督赴中国西部陕西参会，得到习近平、李克强的双双接见，这本身就意味非凡。

澳大利亚与美国的同盟关系至今已经有62年，美国执行亚太再平衡政策后，美国驻冲绳海军陆战队的部分兵力被转移到澳大利亚，2011年美国决定在澳大利亚永久驻军。自此澳大利亚被认为是五角大楼对抗中国“空海一体战”构想的一环。但是从中国对待澳大利亚的态度来看，澳大利亚并非是与美国站在同一战壕的敌人。

澳大利亚作为美国在亚太地区的盟友，在安全上离不开美国，但是在经济上离不开中国。澳前总理吉拉德(Julia Gillard)称澳大利亚可以“既是美国的亲密盟友，又是中国的朋友”。

10月10日，在与李克强会见时，澳大利亚新任总理阿博特(Tony Abbott)表示，澳方致力于全面推进澳中关系，愿与中方加强高层交往和战略沟通，加快澳中自贸协定谈判进程，争取两国间早日实现高水平的贸易安排，进一步加强澳中合作。

10月17日与李克强会见时，澳大利亚总督布赖斯再次表示，澳大利亚和中国是好朋友，两国友谊日益加深，合作不断扩大。澳方重视对华关系，愿与中方扩大和深化各领域务实合作，加快双边自贸区谈判进程，加强人员往来，密切在多边机制中的沟通协调，使两国关系取得更大发展。

分析人士指出，澳大利亚作为太平洋上的岛国，在地理位置上更大程度上是一个亚太国家。对于一个坐在矿车上和骑在羊背上的出口依赖型国家，中国向澳大利亚开放市场，积极与其建立双边自贸区，是在试图从经济角度分化美国的政治军事同盟。澳大利亚虽然已经是美国主导的TPP的一员，但是与中国建立自贸区是必然的选择。中国向澳大利亚开放西部市场，并加快与澳大利亚的双边自贸区谈判，是以经济捆绑澳大利亚，撬动美澳军事同盟。

韩国恃华与美分庭抗礼

韩国本来在美国亚太政策调整后的地位越来越重要，美国将在日本的驻军不断转移到关岛。但是朴槿惠上台以来，一改李明博时代韩国对美国的唯命是从。在军事上，美国以推迟战时指挥权作为交易，逼迫韩国加入反导体系，但是韩国顾忌中国的感受言辞拒绝。

韩美爆出分歧的同时，中韩之间的军事接触逐步打破禁区。朴槿惠在访问中国之前，韩国联合参谋本部议长郑承兆率团于6月4日坐军用机到访中国，就谈论两国军事合作打前站，“政治安全”合作隐晦地表达了中韩将在军事领域继续靠近的意愿。当时代表团由韩军联合参谋议长郑承兆、联合参谋战略企划本部长元泰浩等15名海陆空军和海军陆战队将领组成，是韩国军事代表团首次大规模访华，也是韩国参谋本部议长时隔6年再次访问中国。朴槿惠今年5月访华时，中韩联合声明首次出现“政治安全”领域展开合作。

在过去的60年中，美韩同盟在20世纪五六十年代的主要特征是“美主韩从”。到了七八十年代，美韩同盟关系进入“双边互助”期。后来经过金大中、卢武铉两位中左翼总统执政，1998年到2008年美韩同盟逐步向“对等伙伴”方向发展。朴槿惠上台后，一改李明博时代对美国的一边倒政策。韩国自认是半岛问题当事方，与中国加强军事沟通，意在就军事自主权问题向美国示威，在朝核问题上摆脱美国的掣肘，推进韩美关系转变为“韩主美从”。而中国就是朴槿惠民族自强梦想的杠杠。

越南急掉头 菲律宾不足虑

宣布重返亚太政策后，美国极为看重在东南亚拓展新的盟友。菲律宾、越南以及中国的传统后院国家缅甸、老挝、柬埔寨也进入了美国的视野。美国时任国务卿希拉里（Hillary Clinton）2011年11月30日到12月2日访问了缅甸新首都内比都和最大城市仰光，成为50年来首访缅甸的美国政府高官。2012年7月中旬，希拉里接连访问越南、柬埔寨、老挝三国。希拉里访问越南是她就任美国国务卿以来第三次到访越南，访问老挝是美国国务卿57年来首次访老。2012年11月，奥巴马（Barack Obama）连任后首次出访的国家即为东南亚三国——泰国、缅甸和柬埔寨。奥巴马还成为首位访问这一东南亚国家的美国在任总统。奥巴马试图将泰国打造为东南亚类似于日韩的盟友。奥巴马当时在曼谷举行的新闻发布会上强调说，美国是个“太平洋国家”，亚太地区对美国的就业、安保和繁荣都至关重要。

但值得注意的是，美国与东南亚国家突击建立亲密关系的基础是在南海问题上对抗中国。当中国维稳南海成功，南海问题不是问题后，美国的“盟友们”也只能做鸟兽散。

习李日前访问东南亚时， 提出了与东盟的全方位合作框架“2+7合作框架”，这包括缔结睦邻友好合作条约、建立亚洲开发银行、加强海上合作等，在东南亚得到普遍的认同。针对东盟国家担心在单独与中国谈判时因力量太小被挟持，中国表态愿意签订睦邻友好条约，将中国与东盟国家永做好邻居、好伙伴、好朋友的意愿和决心用法律形式固定下来，让东盟国家彻底放心。

在周边国家中，中国此前只与俄罗斯、巴基斯坦签订过睦邻友好合作条约，如果中国与东盟条约签成，那么东盟将成为中国的第三个类似于俄、巴的盟友，在政治上与美日无缘。东盟在中美之间左右摇摆的局面，以及美国鼓动东盟国家对抗中国的情况将不复存在，这也决定了东盟国家将在声索南海主权时摆脱美国因素的影响。

中国意在用类似于中俄、中巴的高度协作关系分裂美国与东盟国家建立的军事盟友关系。这种不结盟、非对抗的、有助于建立高度政治互信的关系，容易引起东南亚国家的共鸣。

习近平当选国家主席后，柬埔寨首相洪森在今年4月初赴华参加博鳌亚洲论坛并正式访问中国。越南国家主席张晋创今年6月访问了中国，达成在南海建立热线的共识。老挝国家主席朱马里9月26日至30日对中国进行正式访问。印尼为凸显对习近平到访的重视，安排其在国会演讲。李克强访问泰国得到了很高的礼遇，李克强结束泰国行时，泰国总理英拉亲自到机场送行。李克强在越南与其达成了共同开发南海的共识。泰国、老挝、柬埔寨等东南亚国家用自己的行动证明中国的不可或缺。

南海问题渐入平静是大势所趋，美国在东南亚拉拢盟友的行动越来越受冷遇。虽然菲律宾也在积极邀请美国驻军，但无论是在军事实力还是经济体量，对中国来说都不值得一提。

综上所述，从中国应对美国盟友的方式看，无论是让美国主动远离日本、与韩国加强军事合作，还是与东盟建立政治联盟，抑或是与澳大利亚打造经济共同体，中国旨在扭转美国主导的敌我冷战气息，在亚太建立你中有我、我中有你的共存共生观念，从各个层面掣肘美国对抗摊牌的风险，为中国的发展营造良好的外部环境。



(张怀东 撰稿)

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一厢情愿，不实事求是。