美日再修防卫合作指针 日本安保政策现重大转折

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日美两国3日在东京召开“日美安保磋商委员会”（2+2）会议，会议中双方就修改日美防卫合作指针达成一致，对于美日再次修改防卫合作指针，分析认为这预示着日本安保政策正在发生重大转折。

日美两国3日在东京召开了“日美安保磋商委员会”（2+2）会议，在会议中，两国就2014年底前修改日美防卫合作指针达成一致。而在会议后发表的共同文件中，其中在有关新的防卫合作指针中，深刻反映了安倍政权欲谋求行使集体自卫权的想法。而在会议中，美国也对日本积极探索行使集体自卫权表示了欢迎。对此有分析认为，在目前美国深陷国内、国外问题的情况下，美国乐见日本增强自身能力，从而为美国的亚太再平衡战略添砖加瓦，而日本也在利用美国的亚太再平衡战略，寻求再次突破战后限制，为行使集体自卫权扫清一定的障碍。

在此次会议伊始，日本外相岸田文雄就开门见山强调称，在目前严苛的安保环境下，日本想强化作为和平和稳定基石的日美同盟关系。岸田表示，为了使行使集体自卫权成为可能，日本政府内部正在就修改宪法解释进行研究，而美方则对此表示了欢迎。同时，在共同文件中明也确指出，决定将日美同盟关系建成为更加平衡、实效以及完善的伙伴关系。由于日美安保条约中没有规定有关日本对美防卫义务，因此这一表态反映出了安倍首相谋求的建立对等的日美关系，并将消除此前日美安保条约的单方面性，从而为日本成为所谓正常国家再迈出坚实的一步。

其实，自从战后以来，日本政府一直在谋求逐步突破限制，企图成为所谓的正常国家。而其中不断修改日美安保条约以及防卫合作指针就是其反映之一。为了冷战的需要，1951年时，美国与日本签署日美安保条约，规定了美国在日本驻军的权利。1960年，两国修改并签订了新日美安保条约，该条约和1951年的日美安保条约相比，显示出了日本的对等性，将日美防卫合作界定为“日本防卫”和“维护远东地区的安全与稳定”。而在冷战结束后，日美两国于1996年签署《日美安保共同宣言》，1997年修改日美防卫合作指针，并在1999年制定《周边事态法》等一系列“有事法制”，从而为突破地域限制，为日美在亚太地区甚至全球范围加强军事合作奠定了基础。

而随着在亚太地区中国的日益崛起，以及亚洲在拉动全球经济作用的凸显，美国正在实施针对中国的亚太再平衡战略。然而，在面对一系列国内、国外问题的情况下，美国显得力不从心。首先由于财政问题，美国不得不缩减国防开支，其次由于深陷中东问题的泥潭，美国也无力把过多资源分配到亚太地区，而这也让美国口口声声所称的亚太再平衡战略并未有效付诸实施。而在此背景下，作为亚太地区具有很强潜力，且又对美国言听计从的日本，正在成为美国亚太再平衡战略的重要一环。

此外，从美国前助理国务卿坎贝尔2日在日本的演讲中，也可见在美国对日本的重视。本月2日在日本举行的“日美亚太地区领导权展望与未来”公开论坛上，坎贝尔表示，在美国面临国内财政问题以及混乱的中东局势下，日本不能在安保上完全依赖美国。而一种更加平衡的做法是美国放松对日本的安保承诺，相应地日本应当扮演更加独立的角色，着力增强日本自身的能力。

而对于目前美国面临的形势，很显然安倍政府已经是再明白不过了，在目前美国没有过多精力参与亚太事务的情况下，安倍有意通过修改防卫合作指针，在强化日美同盟关系的同时，谋求美国进一步放宽对日本的限制，为其行使集体自卫权扫清障碍。而对于此次日美两国政府决定时隔17年再度修改《日美防卫合作指针》，日媒也认为，由于安倍政权正在积极探讨修改宪法解释以谋求行使集体自卫权，并意图将此反映到新的防卫合作指针修改工作中，因此这或预示着日本的安保政策将迎来一大转折点。


(徐可夫 撰稿)