财政悬崖法案的不足或影响白宫政策进程

victoria

华尔街日报

对于美国总统奥巴马(Barack Obama)来说，新的一年本应是辞旧迎新，甩掉财政悬崖的包袱、翻开第二届任期新篇章的时候。

但由于国会参、众两院所通过的法案未能解决困扰美国财政的诸多问题，这就意味着围绕预算减支和上调债务上限的纷争在2013年还将继续，因此奥巴马可能不得不分心应对，无法专注推行他认为应该优先处理的政策措施。

对于法案持批评态度的人士已经表示，财政悬崖谈判久拖未决所带来的挫败感还将继续，对于试图在移民法改革、税法改革、能源立法等问题上赢得支持的奥巴马来说，这可能给他未来的政策之路增添诸多不确定因素。

尽管如此，此次白宫与国会达成的这一协议可以说在某种程度上巩固了奥巴马的地位，奥巴马在这场较量中赢得了美国国会中那些誓言永不加赋的共和党人的让步。锦上添花的是，财政悬崖法案在参议院的投票中以89比8票的压倒性优势获得了通过。

众议院保守势力的反对也未能阻止法案的通过，众议院最终在周二晚间批准了这一法案。

所有这些不仅意味着白宫可以在因循守旧的华盛顿政治氛围下与国会共和党人达成协议，也意味着奥巴马积蓄了更多能量来推行其政策目标。通过副总统拜登(Joe Biden)与参议院少数党领袖、肯塔基州共和党参议员麦康奈尔(Mitch McConnell)之间的合作，奥巴马似乎找到了与共和党人谈判的渠道。

对于奥巴马来说，在这场较量中付出的代价可能是左派人士对于他未能履行竞选承诺的一些抱怨。奥巴马曾承诺上调年收入250,000美元家庭的所得税税率，而此次通过的法案将家庭所得税上调的门坎提高到了年收入450,000美元。

尽管做出了妥协，但白宫仍将协议的达成视为总统本人的胜利。据参与协议讨论的一位知情人士表示，虽然面对共和党人的强烈反对，但白宫最终还是成功地达成了20年来的首个增税协议。

但一些共和党议员指责奥巴马在谈判期间采取攻击和欺骗性手段来蒙混过关，奥巴马在周一财政悬崖最后期限临近、而协议仍无着落的情况下在一场造势般的活动中亮相令一些共和党议员怒气冲天。

亚利桑那州共和党参议员麦凯恩(John McCain)称这简直就是一场“啦啦队表演”，田纳西州共和党参议员Bob Corker则指责总统这么做是为了刁难国会。

白宫方面表示，奥巴马出现是计划中早就安排好的，此举意在强调一旦跌落财政悬崖可能造成的实际影响。

来自密歇根州的共和党议员Mike Rogers表示，几周来奥巴马非但没有促成对话，相反，他的工作一直都以指责国会、特别是共和党为中心。

他表示，奥巴马与人合作的能力有限，从他采取的策略来看，他还没有做好迎接未来挑战的准备。

从历史上来看，取得连任的美国总统在“跛脚鸭”期到来前推出重大政策提议的机会窗口有限，通过重大立法的难度会更大。正是考虑到这些，奥巴马才会表示，将在今年年初推动枪支管理提案并修改移民法。

白宫方面认为，只要美国尚未摆脱财政悬崖问题的纠缠，奥巴马就难以推行他认为重要的政策措施。

但就目前来看，国会已批准将原定于周三生效的减支措施延期两个月处理，因此近期内财政问题还将牵扯美国政界的大部份精力。更何况还有债务上限谈判。

布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员、前总统克林顿(Bill Clinton)的政策顾问William Galston表示，即使是在形势大好的年代，移民及枪支管理也一直是美国政党争议最大的问题。而过去几个月的情况表明，现在显然不是美国政府的黄金年代。

不过也有乐观人士认为，即使是移民政策之类的争议性问题涉及到的政治风险也未必就大过增税的风险。修订移民法律虽然复杂，但许多民主党人和共和党人都希望促成法律通过，以吸引拉丁裔选民的支持。

Colleen McCain Nelson

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